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以《章程》试点为契机 努力建设现代学校制度

2016-11-22|分类:教学研究

一、现代学校制度的内涵

(一)现代学校制度势在必行。

2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》明确提出要“建设现代学校制度”,并提出要着力建立“依法办学,自主管理,民主监督,社会参与”的十六字现代学校治理结构。“深入推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构”,进而建立现代学校制度,已经成为全社会深化教育领域改革的共识。

(二)现代学校制度的内涵。

1.依法办学(现代学校制度的重点)。全面“依法办学”,其落实主体应包含三个方面,一是政府依法举办学校,依法管理学校,依法保障学校发展所需经费,这是前提和基础;二是学校依法管理学校,即按章程及学校各项管理制度办学,遵循教育法律法规和教育质量标准办学;三是社会(社区、家庭)依法履行教育责任,共同实施对学生的教育与管理。

2.自主管理(现代学校制度的核心)。学校的“自主管理”主要体现在两个方面:一是统筹人、财、物等教育资源的管理;二是统筹课程、教材、学分、质量和毕业证书的管理。学校独立自主办学是现代学校制度的核心,它需要依法予以保障。作为学校来说,首当其冲是要建立起学校的章程,并依章程来办学。

3.民主监督(现代学校制度的重要组成部分)。“民主监督”应包括两个方面:一是学校内部的监督,要完善教代会、校务委员会、学术委员会等力量的监督;二是学校外部的监督,包括社区委员会、家长委员会、学生会等力量均要参与学校管理,履行监督责任。

4.社会参与(现代学校制度的重要环节)。社会参与是破解教育及学校封闭运行的办学格局,实现教育与社会良性互动的重要环节。有三个方面的重点工作:一是学校要充分吸纳社会教育资源,建立开放的教育体系。二是家长和学生全面要参与学校管理,形成教育与管理合力。三是学校做好与社区教育的承接。

二、近年来学校所做的工作

为适应学校建立现代学校制度的要求,从2015年起,我校加强了有关建立现代学校制度的学习和研讨,并组织专门的班子开展学校《章程》的研制工作,经过多轮征求意见,已于2016130日学校第十一届三次教代会通过。目前正在根据教代会代表讨论的意见,抓紧修订。具体工作如下:

(一)抓好学习,为《章程》制定做好理论准备。

接受《章程》试点任务之初,学校及时召开有关会议,明确任务要求,开展《章程》起草的有关准备工作:统一思想、理论学习、组建专班等。结合党委理论中心组学习,校长叶甲友作了《如何建立现代学习制度》的主旨发言,然后各参会人员积极讨论。通过学习讨论,大家认为,建立现代学校制度是教育深化改革的必然要求,制定《章程》是建立现代学校制度的基础性工作。学校应该以《章程》试点为契机,全面规范学校管理,全面推进依法办学、依法执教等工作的落实。

(二)充分调研,抓好《章程》的起草工作

建立现代学校制度是一项系统工程,在当前国家大的教育体制和办学体制尚未根本变革的背景下,学校应该如何作为?

我们认为,作为学校来说,“依法办学”就是要依法管理学校。管理的依据是什么?学校固然要遵守国家的方针、政策和法律法规,遵循教育法律法规和教育质量标准办学。但学校要办出特色,办出水平,必须依据学校的实际来办学。因此学校的章程不可或缺,并要依据章程建立一套符合学校实际的管理制度和运行机制。建章程、建机制,这样才能提高自律意识,加强自我约束。

基于以上认识,在目前形势下,学校应该在依法办学、依法执教上作文章。那么制定好《章程》并依《章程》办学就是当务之急。为此,我们组建专班以后,迅速展开了前期调研,认真听取各方面对章程起草的意见,并学习借鉴先进地区和先进学校的有关章程,在此基础上,起草了学校章程。在章程起草过程中,我们达成了如下几点共识:一是加强自律:严格依法办学,不断提高自律意识与自我约束水平;二是健全学校内部管控制度,完善学校内部管理结构;三是开放办学:与家庭、社区深度融合,不断提高教育质量与服务水平。

(三)反复讨论,不断修订和完善学校《章程》

学校《章程》的起草,应该着眼于建立和适应建立现代学校制度的需要。因此,在修订《章程》过程中。我们始终按照建立现代学校制度的要求,突出现代学校制度的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”等“十六字”方针,在章程内容上,规定了“学校管理”“教育教学管理”“后勤管理”“学校党组织、民主管理及监督”“教职工管理”“学生管理”“学校交流与合作”等内容。为了增强章程的科学性和有效性,起草完成后,我们先后召开了离退休老领导和督学、部分骨干教师、中层以上干部、年轻教师和家长、学生的座谈会,广泛听取各方面的意见。经多次修改后,才提交教代会讨论。

(四)提交教代会讨论通过

2016年130日,学校召开第十一届三次教代会,会议的议题,除了听取学校工作报告外,主要是讨论和通过学校“十三五”规划及学校章程。经过与会代表的共同努力,会议充分听取了教职工代表的意见。目前学校章程起草人员正在按照代表意见作进一步的修改,修改完成后,学校将按有关程序报批核准。

三、建立现代学校制度的思考

要落实“管、办、评”分离,真正建立起“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校治理结构,还要明晰三个方面的制度关系:

一是学校的产权制度。明确学校的法人地位及其相应的权利义务,从而促进政府职能和学校职能的分离,学校法人权利与行政权力的分离,学校举办者所有权与学校管理权的分离。从而把学校从教育行政主管部门的附属地位,转变成独立自主的办学法人实体。

二是学校的组织制度。主要是校长负责制、教代会、校务会、学术委员会、家委会等。要明确各自职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的学校法人治理结构。

三是学校的管理制度。重点要落实政府对学校的管理制度,学校自身的内部管理制度,家长、社区代表参与学校管理的制度。