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中小学如何建设现代学校制度的思考

2017-06-27|分类:名师课堂

中小学如何建设现代学校制度的思考


一、“钱学森之问”实际上教育管理体制和学校办学制度之问

(一)今天的办学条件、师资水平、学生素质(群体数量与质量)与大师辈出的上世纪30年代远不可同日语,为什么出不了大师级创造性人才?原因固然很多,但体制机制之弊无疑是最重要的因素之一。

(二)目前体制下,一方面学校运作所需的教育资源(人、财、物)主要依靠政府,形成上下级的行政隶属关系。学校并不是真正意义上的独立享有权利和承担义务的实体。另一方面,培养什么样的学生,对学生质量的评价认定乃至颁发毕业证书等,学校都没有自主权。因此,多年来倡导的校长负责制,落实校长办学自主权其实一直来能得到落实和保障。十八届三中全会、四中全会提出的全面深化革和全面依法冶国,建立“政校分开、管办分离”的现代学校制度就触及到了教育体制(管理体制、办学体制)之弊。也必将成为教育综合改革的重头戏。

二、现代学校制度的内涵

(一)现代学校制度并不新鲜

进入新世纪以来,专家、学者以及基层教育工作者一直呼吁要建立现代学校制度,实行“管办评分离”,赋予学校更多的办学自主权。为了呼应这一诉求,2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出要“建设现代学校制度”,并提出了要着力建立起“依法办学,自主管理,民主监督,社会参与”的十六字现代学校治理结构。十八大以来,三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要全面依法治国,全面深化各领域的综合改革。“深入推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构”,进而建立现代学校制度,已经成为全社会破除教育体制机制障碍,深化教育领域改革的共识。

(二)现代学校制度的内涵(十六字)

1.依法办学(现代学校制度的重点)。十八届四中全会要求要全面依法治国。所谓“全面”是指落实法律的主体、法律管理的事务、执法的各个环节都应该履行好、遵守好法定的权利和义务。那么“依法办学”也应该全面理解,全面遵守,全面执行。当前全面“依法办学”,其落实主体应包含三个方面,具有三重含义:一是政府依法举办学校,依法管理学校,依法保障学校发展所需经费,依法营造全社会尊师重教的良好环境,这是前提和基础;二是学校依法管理学校,即按章程及学校各项管理制度办学,遵循教育法律法规和教育质量标准办学。建章程、建机制,提高自律意识,加强自我约束;三是社会(社区、家庭)依法履行教育责任,共同实施对学生的教育与管理。

2.自主管理(现代学校制度的核心)。“自主管理”是学校的自主管理,而非校长的独断专行,它建立在“依法办学”的基础上,但却又是建立现代学校制度的核心。学校的“自主管理”主要体现在两个方面:一是统筹人、财、物等教育资源的管理;二是统筹课程、教材、学分、质量和毕业证书的管理。学校独立自主办学是现代学校制度的核心,它需要依法予以保障,政府和学校都需要建立相关的法律法规及制度来予以保障。作为学校来说,首当其冲是要建立起学校的章程,并依章程来办学。

3.民主监督(现代学校制度的重要组成部分)。“民主监督”是现代学校治理结构不可或缺的一个重要方面。学校自主管理后,如何保障依法办学,如何依法保障教职工和学生的合法权益,需要加大民主监督的力度。当前“民主监督”的也应包括两个方面:一是学校内部的监督,要完善教代会、校务委员会、学术委员会等力量的监督;二是学校外部的监督,包括社区委员会、家长委员会、学生会等力量均要参与学校管理,履行监督责任。

4.社会参与(现代学校制度的重要环节)。社会参与是破解教育及学校封闭运行的办学格局,实现教育与社会良性互动,从而不断提升教育质量和办学效益的重要环节。重点要做好三个方面的工作:

①学校要充分吸纳社会教育资源,建立开放的教育体系

A.学校提供的教育服务,直接向社会开放,让更多的社会信息和资源流入学校,分享社会发展的成果。(互联网与教育的结合是做得最差的,教育的开放性需要与互联网的深度融合,这样教与学都大有可为)。

B.学校作为文化建设的重要载体,需要向社会输出更多的文化产品,接受社会的评价与选择,并以此引领社会文化建设。

②家长和学生全面要参与学校管理,形成教育与管理合力

A.参与学校重大决策(学校重大决策要征求家长和学生意见,并建立通报制度)。

B.参与学校的过程管理(如奖惩教师、学生等)。

C.参与学校质量评价等。

③社区教育承接(如上海的四点半钟学校、社区实践活动等)。

三、理想的现代学校制度应建立三个层面的制度,处理好三大板块的关系

(一)三个层面:

1、政府层面的制度。政府依法办学,如现代学校的举办制度,政府对学校的管理制度。以确保现代学校制度特别的“依法办学,自主管理”的落实。

2、学校层面的制度。即学校的章程以及学校内部各种类型的制度,既要与国家法律法规,政府对学校质量标准衔接,又要与学校办学产际相融合。

3、社会层面的制度。包括社会评价制度及学校与家庭、社区关系制度。

以上“三个层面”的制度,就是为了落实“管、办、评”分离。

(二)“三大板块”

要落实“管、办、评”分离,真正做好“依法办学、自主管理”还要明晰三个方面的制度:

1、学校产权制度。明确学校的法人地位及其相应的权利义务,从而促进政府职能和学校职能的分离,学校法人权利与行政权力的分离,学校举办者所有权与学校管理权的分离。从而把学校从教育行政主管部门的附属地位,转变成独立自主的办学法人实体。

2、学校组织制度。主要指校长负责制,教代会制、校务会制。要明确各自职责,形成各负其责,协调运转,有效制衡的学校法人治理结构。

3、学校管理制度。重点要落实政府对学校的管理、学校自身的内部管理制度,家长、社区代表参与学校管理的制度。

在这个方面,成都市武侯区的做法,值得借鉴。2016年3月29日《中国教育报》刊登了《一所公办校“松绑”之后》的深度报道,介绍了川大附中西区学校教育体制改革的经验。主要是下放了三个权力(人事权、财权、自主管理权)之后,给学校带来的变化,以及学校适应权力下放学校管理的变革。人事权主要是实行教师聘任制和严格的教师退出机制,大部分教师不再具有教师编制身份,解决了教师“入与出”的困局;配套进行中层机构改革,整合教学和教辅部门,推行“大部制”和“级部制”,将学校自主管理权直接下放给教学管理团队,减少中间环节,提高管理效率。财权是将人员经费和公用经费整合,以生均经费形式打包,一次性拨付给学校,年度包干,由学校自主管理和使用。学校实行“按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变”的工资制度,有效调动了教师的工作积极性。学校自主管理权主要是建立教师激励机制,学校自主决定校内教师岗位聘任和干部选聘,自主决定机构设置等,并实行学校事务“项目制”,将教师个人发展与学校发展相融合,提升了教师职业幸福感。

当然川大附中西区学校是一所新建学校,老公办学校如何改?难度要大些,但他们的做法确实值得借鉴。

四、实施现代学校制度后,政府及学校工作的重点转移

(一)政府该如何放权?

1、依法保障各项教育制度的建立

如教育管理制度,学校兴办制度,教育经营投入制度各项制度建立与完善。

2、加强办学许可与办学资格认证工作

①加强前置审批。

②强化办学资格认证。(每两年开展一次)

3、加强质量监控与整改工作

A.制定办学标准,建立学生质量动态监测机制。

B.对照办学标准与质量标准开展定期检测。

C.对不合格学校督促整改,改组校务委员会。

(二)政府放权后,学校怎么办?

1、加强自律:严格依法办学,不断提高自律意识与自我约束水平。

2、健全学校章程和学校内部管控制度,完善学校内部管理结构。

3、开放办学,与家庭、社区深度融合,不断提高服务质量与水平。